甘孜州农牧农村局

关于印发《2025年甘孜州衔接资金项目质效

双提行动实施方案》《2025年甘孜州提升协作帮扶质效专项工作方案》的通知

 甘农牧发〔2025〕30号

各县（市）农牧农村（水利）和科技局，局机关各科室、局属各单位：

    经局党组第4次会议研究同意，现将《甘孜州衔接资金项目质效双提行动实施方案》《甘孜州提升协作帮扶质效专项工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：1.2025年甘孜州衔接资金项目质效双提行动实施方案

          2.2025年甘孜州提升协作帮扶质效专项工作方案

                       甘孜州农牧农村局

                        2025年4月24日

附件1

2025年甘孜州衔接资金项目质效双提行动

实施方案

为学习领会习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻落实省州委农村工作会议精神，紧扣推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，扎实开展衔接资金项目质效双提行动，特制定本方案。

一、总体目标

坚持目标导向、工作导向和问题导向，瞄准衔接资金使用和项目实施管理存在的短板弱项，通过衔接资金质效双提行动，强化项目实施全过程管控，探索激活低效闲置资产方式，提升衔接资金使用管理水平，着力构建资金分配更加科学合理、资金使用更加安全高效、项目实施更加规范有序、项目资产持续发挥效益的工作体系。

二、重点任务

（一）强化资金全过程监管，提升资金使用质效

    1.强化备案审查。充分发挥衔接资金项目“指挥部”和“加工厂”作用，建立事前监管工作机制，强化对衔接资金使用和项目安排的源头把控，10月底前组织第三方专业人员、州级相关行业和县（市）业务骨干，对年度项目实施计划实行集中审查，形成审查问题清单。对审查发现不符合衔接资金使用范围、未开展评估论证、未建立利益联结机制等问题，督促县（市）限期整改、重新备案，确保资金使用规范、项目安排合理。

2.强化项目管理。严格落实《中央、省级和州级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》要求，县（市）党委政府认真履行衔接资金、任务、权利、责任“四到县”要求，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务安排资金，突出支持脱贫户、监测户、易地搬迁户等重点人群，优先安排到户到人产业项目、公益性岗位项目、联农带农效果好的项目、农田沟渠修复整治项目、以工代赈方式实施农业农村基础设施项目。坚决杜绝“负面清单”项目。2025年安排用于产业发展的衔接资金，中央资金不低于60%，省级资金不低于50%。

3.强化日常监管。县级农牧农村部门充分发挥统揽全局、协调各方作用，加强常态监督指导。州级相关行业部门重点审查监督500万元以上项目的建设、管理和运维情况，做到提前介入、过程指导、事后评价全过程监管。抓实衔接资金安排、拨付、公开三个关键环节，采取定期调度、“两书一函”、实地督查、第三方检查等方式加强日常监管。衔接资金支出进度4月、6月、7月、9月和10月分别不低于33%、50%、59%、75%、84%或不低于全省平均支出进度,年底除质保金外支出进度达100%。

4.兑现绩效奖惩。将资金分配与资金使用效益、工作成效、日常推进直接挂钩。对在日常考评和监督检查中发现资金用于“负面清单”的情形，责令县级财政重新安排等额资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果有关工作。通过以政府购买服务方式加强资金项目全过程绩效管理。逗硬落实甘孜州乡村振兴“五个挂钩”工作机制，对在州级资金绩效评价中排名全州后三位的县（市），分别定额扣减衔接资金300、200、100万元给排名前三位的县（市），倒逼责任落实。

5.密切利益联结。结合区域基础条件和项目情况据实科学设定利益联结增收目标。未建立联农带农机制项目一律不安排衔接资金。县（市）要摸清过渡期以来帮扶产业项目联农带农机制建立情况，针对性优化措施，分类纳入“巩固、升级、盘活、调整”四个一批管理，推进帮扶产业发展。同时，拓宽联农带农方式，更多通过带动农户发展生产、吸纳农村劳动力稳定就业、促进农户共享资产收益等提高内生动力的方式予以带动。

（二）优化项目库建设，提升项目实施质效

1.做好前期论证。州县相关行业部门对申报项目分类开展项目评估论证，重点对资金投向、项目可行性、建设内容、经济效益和社会效益等方面进行论证。到户类项目要注重激发内生动力，对项目建设内容、资金来源、惠及对象、实施方式、预期效益等可行性把关，避免简单发钱发物；小型公益性基础设施项目要对项目的必要性、可行性、收益性等进行评估论证，避免建成后闲置浪费；帮扶产业要对项目实施的可行性、投资的合理性、产出的预期性以及风险的可控性进行技术审查，对技术复杂、政策性强或涉及法律问题的，组织多部门、委托第三方或者聘请专家开展评估论证。

2.建好建优项目库。牢固树立随时包装储备项目意识，注重常态化、动态化，坚持以“有机之州”为统揽，以“三江六带”产业带建设为抓手，建好建优项目库。县级农牧农村部门和财政部门要重点核实项目建设内容、规模、投资等情况，核实是否属于负面清单、是否与巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴无关，是否建立利益联结机制，是否设置项目绩效目标，是否有评估论证等要素，不符合入库要求的项目不得入库。其中500万元—3000万元的项目由州农牧农村局组织评估，3000万以上的项目需要报省提级论证。

3.实行动态管理。严格履行“村申报、乡审核、部门审查、县审定”项目申报程序，加强动态管理，做到能进能出，提升项目库质量。每年8月底前，对现有项目库进行全面清查，对已满两年还未实施或与巩固衔接无关的项目及时清除。对已实施和计划年度内实施的项目及时更新项目实施情况、资金拨付进度等信息，州农牧农村局每月线上调度项目库数据，并对项目库系统数据质量问题较多的县（市）进行实地检查，推动问题整改，确保项目库系统数据的时效性和准确性，切实提高信息化管理水平。

（三）完善资产管护机制，发挥资产长期效益

1.及时确权移交。做好帮扶项目资产后续管护运营工作，有序推进新增资产确权移交。县（市）安排项目要提前谋划“确权”环节，在项目实施方案中明确资产权属，做到有的放矢。按照“谁主管、谁负责”原则，实施分配管理，分清资产性质，分类确权，避免项目建成后权属不清。衔接资金项目完工后，3个月内完成工程结算和竣工（财务）决算。工程结算和竣工决算后30天内依法依规完成项目资产移交手续办理

2.规范资产管护营运。要对存量帮扶项目资产中已确

权的审查完善确权移交资料，未确权的及时依规确权移交，更新项目资产台账。及时将项目资产个数、原值、权属、类别等反馈到乡到村；将属于集体资产的反馈到农牧农村部门和组织部门；将属于国有资产的反馈到财政部门；将村组道路、安全饮水设施、安全住房等资产分类反馈到相关行业主管部门。集体资产在行业主管部门、乡镇（街道）指导下，按照“四议两公开”程序，完善公益性资产管护制度、落实管护责任，优化经营性资产营运和收益分配方案，建立健全风险防控机制；国有资产按国有资产管理有关规定规范完善营运方案，收益用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

3.依规处置不良资产。按照优化后的帮扶资产规范处置流程，对已超过使用年限且无法满足巩固脱贫成果任务需要的，因政策或技术原因确需淘汰或无法维修、无维修价值的，因自然灾害等不可抗力造成损毁的，因基本建设需拆除的，依照相关规定需处置的，因市场原因造成持续亏损、盘活无望、前景黯淡的项目资产等不良资产要及时处置。处置收益用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、保障措施

（一）压紧压实责任。县（市）严格落实衔接资金项目“四到县”主体责任，厘清相关行业部门职责，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作，把衔接资金项目质效双提作为补齐工作短板、强化工作推进的重要抓手，推进衔接资金质效双提工作落地见效。州级相关行业部门严格落实指导监管作用，定期研究资金项目管理工作中出现的难点问题，联合开展调研指导，及时发现并解决问题。

（二）加强业务培训。加强衔接资金项目管理人才队伍建设，结合实际工作需要，举办资金项目管理业务培训班，创新培训方式，提升培训效果，不断提高管理人员专业水平。组建全州衔接资金项目管理人才库，吸纳县（市）懂业务、懂资金、懂项目、懂绩效的优秀人才，参与指导年度资金项目检查、项目评审和项目备案审查。加强资金、项目、资产管理信息系统监管，不断提高系统管理能力和过程控制能力。

（三）严格考核评价。加强衔接资金项目行业监督、纪律监督、审计监督、社会监督、司法监督等，着力提高资金项目资产效益。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，较真碰硬考核评估，加强评估结果运用。扎实开展州级衔接资金绩效评价，把衔接资金项目质效双提工作落实情况纳入评价重点内容予以推动，并作为下年度衔接资金分配重要依据。

附件2

2025年甘孜州提升协作帮扶质效

专项工作方案

按照州委安排，紧紧围绕特色产业提升、产业集群打造、劳务协作提质、消费帮扶增收、援助资金增效、农旅融合赋能、社会力量协同“七项行动”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，深入推进协作帮扶提质增效，守牢不发生规模性返贫致贫底线，为乡村全面振兴提供有力支撑，制定本方案。

一、开展特色产业提升行动

立足我州特色产业资源禀赋，引导协作资金、技术、人才、项目、技术信息等要素向结对县（市）聚集，因地制宜帮助结对县（市）发展壮大牦牛、藏香猪、粮食、果蔬、菌类、红酒等产业，助推雅江县“数字松茸”、稻城县“余稻香”新龙县藏雪菊等特色产业取得新突破；持续巩固“三江六带”现代农业产业带建设成果，深入挖掘资源优势，强化农产品生产、加工、储存、运输等产地初加工设施设备建设，推动全产业链发展壮大，进一步延链补链强链；探索创新产业项目联农带农机制，通过订单农业、土地托管、牲畜托养、经营权入股等方式，把更多的产业链条留在农村，吸纳脱贫群众深度参与产业发展，让更多的农牧民享受产业发展带来的红利。〔牵头单位：州农牧农村局；责任单位：各县（市）党委农村工作领导小组〕

二、开展产业集群打造行动

聚焦“1+1+8”千亿产业建圈强链，充分依托援助资金、技术、管理等优势，以科技创新为引领，因地制宜发展农业新质生产力，推动牦牛产业生产供应链、精深加工链、品牌价值链协同发展，持续培育共建产业园区，力争打造1个有规模集聚效应的牦牛产业集群；全面落实财税、金融、土地、电力等优惠政策，持续优化营商环境，进一步提振市场主体信心，激发民营经济发展活力，依托飞地工业园区，积极承接帮扶方企业转移，2025年，新增引导浙江省结对地区来州投资企业规模达18户以上，吸引实际投资规模达4亿元以上。〔牵头单位：州农牧农村局、州商务合作局、州经济信息化局；责任单位：各县（市）党委农村工作领导小组〕

三、开展劳务协作提质行动

实施“雨露计划+”就业促进行动，继续做好“2+1+2”中高职贯通培养试点。健全有组织劳务输出机制，提供“点对点”运输直达服务，拓宽就地就近就业渠道。推动帮受双方岗位信息、务工数据信息共享交流，不断完善劳务输出数据库，实现供需资源组织化、岗位匹配精准化、就业失业监测常态化，促进就业关系长期稳定。2025年，通过东西部协作渠道新增农村劳动力省内外就业848人以上。引导各县（市）在援助协作资金中至少安排2个项目按以工代赈方式实施，在援助协作资金中安排必要资金用于公益性岗位开发，促进脱贫群众收入持续增长。〔牵头单位：州农牧农村局、州人力资源社会保障局；责任单位：各县（市）党委农村工作领导小组〕

四、开展消费帮扶增收行动

一要强化定向采购帮扶。充分发挥协作帮扶单位资源优势，继续做好甘孜农特产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进商超活动；鼓励各县（市）与结对地区签订长期供货合同，共建一批种养殖基地、生产加工基地和直接采购基地；联合推进浙江“政采云”平台乡村振兴馆、“浙里汇”消费帮扶购销平台等载体建设；2025年，各县（市）通过协作帮扶实现采购和帮助销售本地区农副产品规模达到3500万元以上的目标。二要拓展销售渠道。强化电商培训和品牌推广，指导各类电商平台与帮扶方优秀电商深度合作；用好“圣洁甘孜”“亚克甘孜”等区域公共品牌，大力推广“天府乡村”公益品牌，每个县（市）打造不低于3个精品品牌；遴选推荐优质农产品及生产经营主体，编制《脱贫地区优质特色农产品推荐目录》，协调帮扶方购销主体，梳理形成需求清单；积极组织州内“天府乡村”产品参加2025年浙江农博会、“四川优质农产品浙江行活动”和“天府乡村”公益品牌年货大集。三要推进消费协作市场化运行。更加注重发挥市场机制作用，继续实施“天府乡村全链条发展计划”；搭建线上销售聚合平台，用好浙川协作“两地仓”模式和“四川消费帮扶网”“832产销仓”“天府乡村”等平台，主动打破协作结对关系界限，开展产销双方撮合对接，推动甘孜州特色产品走向更大市场。〔牵头单位：州农牧农村局、州商务合作局、浙江省驻甘孜州帮扶工作队；责任单位：各县（市）党委农村工作领导小组〕

五、开展援助资金增效行动

2025年保持浙江省财政援助资金9亿元到位规模，引导计划外援助资金向产业项目倾斜、向乡村振兴重点帮扶县倾斜、向易地搬迁集中安置点倾斜。推动产业类项目建立建全利益联结机制，强化帮扶项目运营管护，压实资产后续管理主体责任，尽快完成帮扶项目资产的确权移交，对审计、巡视、巡察反馈项目和产业类问题压实整改责任，明确整改时限，以问题整改促进工作提升。〔牵头单位：州农牧农村局、州发展改革委、浙江省驻甘孜州帮扶工作队；责任单位：各县（市）党委农村工作领导小组〕

六、开展农文旅融合赋能行动

一要精选旅游线路和特色乡村。各县（市）结合实际，提出需要重点助力的1-2条乡村文旅路线和1-2个农文旅特色乡村，协调支援方平台企业根据地方需求，结合平台优势，通过实地调研对接，与相关县（市）建立合作关系。二要持续引流。积极与平台企业对接，通过集中宣传推介，提高旅游线路和特色乡村曝光度和知名度。三要引育人才。协调平台企业搭建线上专门引才渠道，通过直播、云带岗等人才招引模式，链接文旅经营、文化艺术、创意设计、网红达人等资源，带动平台主播及达人关注乡村，吸引多方面优秀人才进乡村，打造一支本土化乡村农文旅人才队伍。〔牵头单位：州农牧农村局、州文化广电旅游局；责任单位：各县（市）党委农村工作领导小组〕

七、开展社会力量协同行动

一要积极配合工商联，持续深化“万企兴万村”行动，引导43家浙江省民营企业和45家省内民营企业通过产业投资、就业扶持、公益捐赠等方式，实施一批重点项目，打造一批示范样板。二要配合民政部门，持续开展社会组织参与“重点帮扶县乡村振兴行”行动，引导24个国家级社会组织和14个省级社会组织围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作倾斜帮扶乡村振兴重点帮扶县，组织实施社会组织助力乡村振兴优质公益项目培育行动，促进社会组织资源供给与帮扶地发展需求精准有效对接。三要督促完成7个老区县老建设促进会规范提升，指导18个县（市）建立完善乡村振兴协会并承接社会组织帮扶项目，不断拓宽社会力量帮扶维度，动员社会力量参与开展乡村振兴志愿服务。〔牵头单位：州农牧农村局、州工商联、州民政局；责任单位：各县（市）党委农村工作领导小组〕

八、强化组织领导，完善工作机制

一是加强组织领导。严格落实州县抓落实工作机制。县（市）每年至少专题研究1次协作帮扶工作，各成员单位扎实推进责任、政策、工作“三落实”，强化上下联动、部门协作，形成协作帮扶工作合力。二是强化政策落实。归类梳理协作帮扶支持政策，加强政策业务培训，广泛宣传工作经验成效、先进典型，进一步提高群众知晓率、参与度、满意度。三是健全推进机制。建立协作帮扶专项工作推进机制，充分发挥县（市）党委农村工作领导小组作用，采取有力措施，推动工作落实；健全督查暗访机制，采取“四不两直”方式常态化开展暗访指导，及时发现问题，推动解决问题；四是健全定期通报制度，实行一季一统计一通报制度，及时总结推广一批可学习、可复制、可推广、可操作的先进典型和成功案例。